摘要：来源：人民网-吉林频道蚌埠市开展“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”活动，全面推行“一组一会”制度，通过以村民小组(自然村)或者住宅小区(网格)为基本单元建立一个理事会(居民议事会)，合理调整设置一个党组织，有效...
来源：人民网-吉林频道
蚌埠市开展“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”活动，全面推行“一组一会”制度，通过以村民小组(自然村)或者住宅小区(网格)为基本单元建立一个理事会(居民议事会)，合理调整设置一个党组织，有效织密基层组织体系，延伸工作触角，充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会(居民议事会)的协商议事作用，探索出一条领导干部包保督导干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”和“一组一会、五治融合”相衔接的基层社会治理新模式。
一、开展“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”活动，架起干群“连心桥”
为传承弘扬“四下基层”精神，去年以来，蚌埠市委在全市全面开展“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”活动。一是包保联系全覆盖，排忧解难促发展。去年12月，市委办公室印发《关于建立领导包保联系制度的通知》，按照“市领导包县(区)、县(区)领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村(社区)”的要求，建立领导干部包保联系机制，全面了解掌握基层工作实际，帮助解决困难，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会高质量发展。“要坚持创新驱动,增强企业发展后劲,提升企业核心竞争力,抢抓机遇、做强主业,努力在企业创新发展中跑出‘加速度’；县相关部门要做好服务保障,全力以赴帮助企业排忧解难,形成推动发展强大合力。”“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧、我为群众办实事”活动带来的作风转变。二是下沉一线访民情，倾听民意解民忧。实行“三报到”制度，市、县(区)、乡(街)三级书记，市、县(区)机关，机关在职党员干部，分别到所在社区、联系街道报到，开展调研、结对共建和志愿服务。开展“三进”走访，进农村、进社区、进企业，了解基层群众和企业急难愁盼问题，广泛听取意见建议。落实“四访”机制，市、县(区)、乡镇(街道)书记及党政班子成员常态化开展开门接访、集中走访、带案下访和定期回访，确保群众诉求及时掌握、信访积案及时化解、突出问题整改到位。三是聚焦问题抓整改，为民服务见实效。活动始终坚持问题导向和目标导向，围绕群众反映强烈的难点、堵点、痛点，开展调查研究摸实情、找准问题查症结、出实招硬招抓整改，用为民服务解难题的扎实成效，让广大群众在家门口看到活动带来的实惠和变化。活动开展以来，全市共收集意见建议 1.7万余条，已协调解决1万余个。日前，市民张用在蚌埠市禹会区政务服务大厅，一天时间就完成了营业执照打印、税务开户、公章刻制等步骤。“政务服务不仅迅速便捷，而且提供了线上线下两种方式，真是太贴心了。”张用对快捷高效的政务服务称赞不已。
二、全面推行“一组一会”制度，让基层党组织成为群众“主心骨”
在农村，基层党组织以行政村为基本单元；在城市，基层党组织以居委会为基本单元，这是目前各地的通行做法。但是随着农村行政村的合并和城市社区的扩大，管辖范围不断延伸，基层党组织联系服务群众出现了鞭长莫及的现象，有的地方甚至发生公共事务无人管、公益事业难办、百姓诉求表达不畅等问题。去年12月，蚌埠市委组织部、蚌埠市民政局联合印发《关于全面推行“一组一会”制度 推深做实党建引领城乡基层社会治理的通知》，决定在城市社区和农村全面推行“一组一会”制度，打牢夯实党在基层的社会根基。一是织密组织体系，延伸党建工作“手臂”。群众在哪里，党员就在哪里，党组织就建在哪里，党建工作就推动到哪里。蚌埠市从科学设置党组织入手，在913个行政村、194个城市社区调整设置4915个基层党组织，配套组建村民理事会(居民议事会)4915个，有力延伸新时代党在基层工作的“触手”。在推选理事会(议事会)成员时，突出政治引领，注重把威望较高、政治可靠的同志选入理事会(议事会)，同时提倡交叉任职，保证党组织对基层自治组织的组织领导。“要出门，戴口罩，外省归，要报告……”春节期间，五河县申集镇马集村马集自然庄村民理事会成员赵佃江将疫情防控的知识编成快板书，向村民进行宣讲。面对春节返乡人员日益增多和日益严峻的疫情防控压力，该镇充分发挥“一组一会”作用，各村村民理事会成员充当起疫情防控知识的宣讲员、上门走访的排查员、定点管理的监督员，最大限度激活基层多元共治活力，确保联防联控无死角，群防群治全覆盖。在经开区碧水蓝天社区，网格党支部推行的“六单工作法”深受小区居民欢迎。居民根据需要填写清单，党支部和议事会收单、议单、派单，责任单位领单、办单，群众评单，已帮助居民解决公共设施维修等问题26个。二是强化党建引领，激活社会治理“神经末梢”。近年来，蚌埠市始终坚持以基层党建引领社会治理创新，充分发挥基层党组织领导力、组织力、执行力。龙子湖区加强社区网格党支部与业委会党组织、物业服务企业党组织的联系，建立社区网格员、业委会委员、物业管理员工作协作机制，联合成立“党建物管联盟”，探究讨论辖区为民服务、文明创建、综合治理等重大问题。推行“双向进入、交叉任职”制度，积极推荐社区“两委”成员、在职党员担任物业服务质量监督员，吸纳6名优秀物业服务企业党员负责人兼任街道社区兼职委员或社区“两委”委员，推动社区与物业服务企业联合打造“1 1 N”服务模式，以党建带创建，全面提升老旧小区管理水平，持续提升群众生活的幸福感和获得感。淮上区桃花园小区党支部带领居民依法参与小区治理，督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量，有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。居民有困难找党支部，有问题找党组织，小区党支部成了小区居民的“主心骨”。三是创新体制机制，打通基层组织“毛细血管”。村民理事会(居民议事会)成员一般设5-7人，农村村民理会成员一般包括党员代表、村民代表、妇女代表、农民合作经济组织代表等；城市居民议事会成员一般包括社区工作者、在职党员、楼栋长、业委会负责人、物业公司代表、驻区单位代表等。农村自然村庄党组织和城市住宅小区(网格)党组织因地制宜设立“议事说事台”“党群连心站”等载体平台，全面推行村民理事会和居民议事会制度，引导党员带领群众积极参与村居事务管理。定期召集群众说事议事，让群众增加对党的基层政策的知情度，始终保持与基层组织心贴心。美丽乡村建设污水管网线路如何铺设？占用的土地怎么参照标准进行补偿？面对这些问题，在五河县申集镇马集自然庄理事会会长马雅茹牵头组织下，党员代表、村民代表、致富能手等人在马集自然庄“党群连心站”汇聚一堂，大伙各抒己见、建言献策，很快便就污水管网线路铺设和占地补偿问题拿出了各方认可的解决方案。通过规范化的议题收集、公示、参议、表决和执行过程，对居民反映的热点问题集中商议，社区根据实际情况给出符合各方利益的解决方案，实现了“社区事务大家谈、社区治理大家议、社区决策大家定。”
三、坚持“五治融合”，构建基层社会治理新格局
近年来，蚌埠市深化市域社会治理现代化试点，以新发展理念引领社会治理创新，全面推行“一组一会”制度，探索实施政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”模式，扎实推进基层社会治理效能。
一是以“政治”强引领。紧盯基层党组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实“一弱三不”问题，不断健全完善党组织在基层治理中把方向、作决策、统资源、强服务的制度机制，将党组织有机嵌入到基层组织治理体系中，将党建工作融入基层社会治理事项中，切实把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能，为基层社会治理注入“活的灵魂”。全面推行街道“大工委”社区“大党委”制，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”组织体系,着力推动组织网络社区全覆盖,成立网格党组织1258个。二是以“法治”强保障。充分发挥法治的规范和保障作用，在基层治理中明晰“尊法守法”的价值取向，厘清“执法司法”的路径选择，树牢“懂法用法”的法治理念，加快构建横向联动、纵向贯通的依法治理体系，把制度优势更好转化为治理效能。用好地方立法权,出台《蚌埠市城市管理条例》《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市文明行为促进条例》《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》等法规,丰富法治“工具箱”。一村一法律顾问全覆盖。三是以“德治”强教化。道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围，画出新时代全社会认同的价值观“最大同心圆”。培育“最美”典型,推进“新时代蚌埠骄傲”品牌建设。挖掘选树好人事迹,11人获评“安徽好人”、5人荣登“中国好人榜”。连续举办5届“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”活动,评选“新乡贤”167人。加强信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,去年发布失信被执行人9301例,限制高消费15437例。四是以“自治”强活力。积极探索创新基层群众自治途径，找准各方利益结合点，在不同意见中求同、在不同诉求中平衡，更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化需求。五河县申集镇大董村董克林和董广福是二十多年的老邻居，前阵子因为宅基地问题闹得不可开交。大董自然庄理事会成员董立文主动请缨上门沟通，促使矛盾双方很快达成共识。目前，该村依托“一组一会”累计处理群众诉求、信访矛盾18件，真正构建起小事不出组、大事不出村的格局。加强基层民主协商,村(社区)工作协商委员会全覆盖,建成协商网络征集平台881个，探索形成“六事”工作机制、民生实事项目人大代表票决制、“一述两评三议事”等协商品牌。“六事”工作机制被评为全省基层社会治理创新“十大成果”,民政部第四届全国村官大讲堂与会代表实地观摩。五以“智治”强支撑。顺应信息时代发展需要，加快推进“智慧 科学决策”，推进“数字蚌埠”建设,将平安建设纳入“城市大脑”首期典型应用场景试点，加强社会治理事前、事中、事后的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，纵横贯通的四级综治视联网初步建成。搭建云数据中心、数据共享交换平台,整合60多部门1255类信息,汇集数据总量33.7亿余条。蚌山区南山郦都社区依托省级“智慧社区”建设试点，建立“人、地、事、物、情”基础数据库及数据更新维护机制，形成常态化的社区数据采集体系。通过推广安装公共设备监控、电子巡更、周边防越报警等安全技防设备，实现智能消防监测、智能井盖监测、智慧车棚、智能垃圾箱监测等智慧服务功能。依托社区养老平台开展各种养老服务，实现“社区 居家”的养老方式。通过互联网技术实行线上线下融合服务，老人住在家中，可以通过智慧终端呼叫享受助餐、助洁、助医、代购等上门服务。开设家庭智慧养老床位，为高龄和行动不便老人提供监控、报警、护理、照料等服务。
