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近日，陕西榆林横山区多个村的村民反映，2014年，政府要求横山区撤并160个800人以下的行政村庄，直到2018年才开始行动。在撤并过程中，又由于种种原因，有36个行政村没能撤并。最关键的问题是，陕西省民政厅已经撤销了这36个村庄的统一社会信用代码，导致这些村成了没有证件的“黑户村”。

由于没有获得省厅的认可，这36个村委会无法刻制公章、不能开设银行账户，村民办理社会事务时，也无法进入省市各级软件平台，影响了36个村的村民正常的生活和事务的办理。如此并村，问题出在了哪儿呢？

横山区尚有36个行政村没有撤销

每个村庄遇到的问题都不尽相同

按照2014年榆林市委办、市政府下发的《关于镇村综合改革的实施意见》要求，横山区应当撤并160个800人以下的行政村，保留201个行政村。但是在实际操作过程中，横山区尚有五龙山村、石老庄村等36个行政村没有撤销。横山区殿市镇党委书记冯志金介绍，这是上级的决定，他们必须做。

冯志金：“这是省上的决定，我们执行上面的政策，800人以下的全部要并，而且小村要并大村，上面也有指标，必须要完成。因为现在村上每个书记、主任都占着国资，所以一个村上两万块钱的经费，省上的政策也是降低行政运行成本，进行撤并。结果我们现在有237个村，按照省上的任务还没有全完成。”

必须做的任务，为何还有36个村庄没有完成呢？在采访中，记者发现每个村庄遇到的问题都不尽相同。

没能撤并的石老庄村村民石培军告诉记者，2014年撤并前统计人数时，村里人口虽然不足800人，但十分接近，随着这几年人口增长，2018年撤并工作开展时，人口已超过800人，不符合撤并要求，被横山区保留了下来。但是，陕西省民政厅已经按照之前的政策，撤销了石老庄村的社会信用代码，他们如今成为了“黑户村”。

石培军：省民政厅2014年出的文，那个时间我们人口不到800人，2014年的时候，我们是790人。去年2018年5月份的时候并村的，我们实际人口就超过800人，并村以后，从县上到乡镇把我们石老庄村就保留下来了，没合并。

记者：但是省里面你们就没了吧？

石培军：没有了。

记者：就是说省里面的指标让你们消失，但区里面又知道你们人是多的，不让你们消失。

石培军：嗯。

除此之外，36个无法撤并的村庄中，有部分村是当地经济、文化的中心地域，甚至已被纳为乡村振兴战略示范点。横山区政府认为，一旦撤并，会对整个区的乡村规划造成一定的影响。

记者走访五龙山村时，村主任吴士义告诉记者，当地的法云寺已经有上千年的历史，目前正在积极申报国家AAAA级景区，并已经进入程序，村民们都希望以后可以借助旅游资源，帮助村庄致富，但现如今由于和旁边的白家湾村并村问题，各个政府机构对于五龙山村处于“半认半不认”的状态，导致景区申报、美丽乡村建设、古村落保护等项目都难以进行。

吴士义：主要是有一些项目上，从申报AAAA级景区、美丽乡村、古村落保护其它这个项目上起到了很大的影响，人家上边是半认半不认的状态。

记者：现在就卡在中间了？

吴士义：现在就是卡在中间了啊，有些单位认可我们五龙山，有些单位现在就不认可。现在组织部就不认可我们了，就成了白家湾了，现在好像是扶贫办也没有五龙山了。

没合并的，成了黑户，合并的村落，也并非一帆风顺，横山区张沟村2018年成功被合并进了旁边的贺甫洼村，但村民告诉记者，合并之前，去村委办事，走路才需要半个小时，而与贺甫洼村合并后，骑摩托都得用1个小时。记者随后在地图上发现，张沟村与贺甫洼村的直线距离虽然看起来并不远，但由于陕北山路崎岖，交通不便，看似很近的距离驾车却需要20多里路。

村民：都不方便，全村都不方便。党员学习，队里开会，可是现在路远了没办法。

记者：去那儿得多长时间？

村民：骑摩托来回大概一个多小时，贺甫洼本身要有20多里路，来回就40里。合村之前我们就在张沟办，3公里半，一般农村人步走的多，步走要半个多小时。贺甫洼步走的话，20多里路，就得6个小时来回。

横山区民政局称多次与省厅沟通

撤与不撤的问题仍然没有解决

横山区民政局对此表示，2018年7月，民政局已向陕西省民政厅打报告请求保留这36个行政村，但如今一年时间已经过去，他们多次与省厅沟通，可撤与不撤的问题仍然没有解决。

横山区民政局办公室主任孙柳：前一段时间到了省民政厅，和他们出了个文件联系了一下，就是横山区存在这个问题，然后和他们沟通了。我又去区委组织部然后对接市委组织部，联合市委组织部、市民政局联合再出文件，然后上报省民政厅。

记者：这个不都是去年上报的吗？一年了，都还没有一个定论是吧？

孙柳：上报了以后，省厅好像没有解决的方案，然后今年又跑了几趟，现在正在对接这个事。

记者随后来到了陕西省民政厅，民政厅的工作人员表示，他们并没有收到过横山区民政局的这份报告。

民政厅工作人员：“他们本身给我们这个文的程序就不对，你有困难你得跟榆林市委市政府说，36个合不了，榆林市委市政府再根据实际情况再往上反映，逐级请示。当时下任务是市委市政府给他们下的任务，因为镇村合并是属地管理，而且这个撤并比例它是省两办下的文，不是民政厅下的文，报告的时候得跟省委省政府报告，当时为什么不提出来，当时怎么跟省委省政府写的报告啊。”

记者查阅了当年陕西省委省政府下达的文件，发现在2014年就已经明确告知，要求陕北地区撤并800人以下的小村和空心村，建立大村或中心村。撤并比例不低于陕北现有村的45%。当记者再次追问横山区民政局，为何到2018年才开始行动时，对方表示是由于距离、文化等问题未能完成合并，之后会和相关部门继续沟通。

记者：省厅的意思是你们这个文件出的不规范。

孙柳：就是不规范，然后对接了市委组织部和市民政局，他们又联合出个文件，然后上报省厅。

记者：这个事是他们2014年推的，而且2014年也是榆林市应该来确定和做的，咱们2018年的时候刚做完就又给他们打了一个这样的文件？

孙柳：目前正在对接这件事，当时它有客观原因，一个是村与村之间距离太长，二是有遗留的历史问题，有很多原因。

陕西省2014年提出的要求，为何横山区2018年才执行？执行之后虽然实际上保留了36个行政村，可是村子的组织机构代码都被撤销了？造成目前的局面，又该如何解决？事件进展，将继续关注。

本期编辑 邢潭