摘要：（2020年12月22日中国共产党娄底市第五届委员会第十一次全体会议通过）“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党娄底市第五届委...
（2020年12月22日中国共产党娄底市第五届委员会第十一次全体会议通过）
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党娄底市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照省委十一届十二次全会部署安排，深入分析我市经济社会发展形势和任务，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
1．“十三五”时期娄底全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，深入实施创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺前行，推动全市经济社会发展取得重大成就。经济实力跃上新台阶，人均GDP由3万元跨入4万元，地方一般公共预算收入总量在全省实现赶超进位，去产能调结构促转型成效突出，钢铁新材产业链产值迈过千亿大关，工程机械及配套产业发展实现新突破，先进制造业“双引擎”初步形成，战略性新兴产业蓬勃发展，高质量发展迈出坚实步伐。三大攻坚战取得新成就，3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列、43.42万名贫困人口全部脱贫，2次被评为全省脱贫攻坚先进市；污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境明显改善；政府债务、民间融资等领域风险化解取得显著成效。基础设施建设取得新进步。“米”字形铁路网初显雏形，“四纵两横”高速公路骨架基本成型，能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，新基建有效推进。改革开放形成新局面，供给侧结构性改革取得重大成果，九大重点领域改革全面发力，多项改革经验在全国、全省推介；“娄商返娄”成效显著，“湘博会”成果丰硕，开放型经济格局加快构建。民生保障得到新改善，居民收入较快增长，社会保障体系更加健全，教育卫生体育事业稳步发展，社会治理扎实推进，网格化管理服务体系不断健全，城乡基础设施、环境面貌大为改善，成功创建全国文明城市，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面从严治党成效显著，民主政治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会保持和谐稳定。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南各项工作取得的成绩给予肯定，为湖南赋予了新时代使命任务，激励全市人民以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。
2．“十四五”时期娄底仍处于重要战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时，新冠肺炎疫情催化了大局演变，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、践行“四新”使命布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。从娄底看，产业基础较好，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，实体经济前景看好；基础设施日趋完善，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，新型基础设施加快布局；区位优势明显，“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇；广大党员干部在大战大考中锤炼了作风，干事创业的精气神不断增强。但也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，县域经济不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面一些历史遗留问题尚未根本解决，科技创新对产业发展的引领作用不强，高质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，“三个高地”建设成效显著，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治娄底、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力明显增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安娄底建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标
4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，为湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地贡献娄底力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。
5．基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，聚焦“三个高地”定位和“四新”使命，大力实施“三高四新”战略，系统设计、统筹推进、结合实际、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新娄底。
6．主要目标。对标中央、省委要求，结合娄底发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展全面提质。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全省平均水平，经济结构更加优化，实体经济和先进制造业加快发展，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，国家重要先进制造业高地建设取得重大进展。
——创新能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，研发投入大幅增加，创新主体不断壮大，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展。
——改革开放不断深化。社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全国全省一流水平，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展。
——文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成果不断巩固提升，文化软实力和影响力明显提升。
——生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。
——民生福祉更有保障。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——治理效能全面提升。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。
三、坚持构建现代产业体系，在全省打造国家重要先进制造业高地中彰显娄底担当
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，制定实施娄底打造国家重要先进制造业高地规划，深入实施全省先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”，在钢铁新材和工程机械两大产业发展、产业链供应链稳定性和先进性、先进制造业和现代服务业融合、数字经济和实体经济融合、产业园区能级等五个方面取得重大跨越。
7．推动制造业高质量发展。实施先进装备制造业倍增工程，坚定不移把制造业做大做强做优，巩固壮大实体经济根基，在全省制造业版图中占据更重要的位置。强力打造先进制造业“双引擎”，加快推进钢铁新材和工程机械两大产业提质升级、协同发展，在“十四五”总产值力争达到2000亿元。实施战略性新兴产业培育工程，统筹抓好节能环保、新能源与先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷材料、装配式建筑、新一代信息技术、通用航空等工业新兴优势产业链发展。促进制造业向中高端水平迈进，加快建设路机、重卡以及家电、电工设备等产业，推动产业链向终端产品延伸。壮大先进结构材料产业集群，大力发展高品质特殊钢、电子信息、新型合金、先进储能等新材料主导产业，打造中部崛起“材料谷”。实施食品医药创优工程，生产安全可靠放心的食品药品，打造特色名优产品规模生产集聚地。实施军民融合发展工程，深入推进军民融合产业发展，实施品牌提升工程，加强标准、计量、专利、检测等体系和能力建设，促进全面质量管理，提升娄底制造竞争力和美誉度。
8．提升产业链供应链现代化水平。实施产业链供应链提升工程，健全产业链“链长制”，建立完善“一链一长、一链一局、一链一园、一链一办”工作机制，着力延链补链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推动产业链延伸、价值链提升，在延链中做大产业规模，在强链中提升竞争力，在补链中做到安全可控。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率。充分发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。实施企业上市破零倍增计划和资本市场县域工程，加快推进企业上市步伐。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。
9．加快发展现代服务业。构建现代化服务业新体系，推动先进制造业和现代服务业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、研发设计、现代金融、电子商务、法律服务、商业咨询、会展等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进创意经济、平台经济、共享经济发展壮大。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。
10．大力发展数字经济。实施智能制造赋能工程，推动企业“上云用数赋智”，深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，加快发展云计算、大数据、物联网、光电子信息等产业。推进区块链+政务服务、金融服务、工业制造、民生应用、社会治理等领域重点应用项目建设，打造区块链智慧城市“链城”和“区块链产业之城”。加快建设数字社会和数字政府，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。
11．全面提升园区能级和水平。促进产业园区提质倍增，实现园区经济总量攀升、结构转型、发展提质，提高园区产业集聚度，充分发挥园区在转型发展中的示范引领作用。坚持差异化发展，优化产业布局，做强支柱产业，推动园区集群化发展。理顺园区管理体制和运行机制，鼓励园区集团化联动发展，全面完善园区生活性和生产性配套，提高园区市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高园区产业水平、投资强度、亩均效益。积极创建国家级高新区，加快推进国家级经开区和省级产业园建设，发展壮大三一工程机械产业园、薄板深加工产业园、特种陶瓷产业园、互联网产业园、军民融合产业园、光电子信息产业园、现代农机产业园等特色园区，打造新的经济增长极。
四、坚持创新驱动发展，在全省打造具有核心竞争力的科技创新高地中贡献娄底力量
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，制定实施娄底打造具有核心竞争力的科技创新高地规划，深入实施全省关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”，在制造业关键核心技术攻坚、科技创新资源优化整合、企业创新能力、人才培养引进、科技创新体制机制等五个方面取得重大进展。
12．打好制造业关键核心技术攻坚战。实施关键核心技术攻关计划，坚持需求导向、问题导向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，重点围绕制造业高质量发展，聚焦优势产业、新兴产业，滚动列出技术创新重点清单，集中力量攻关，重点突破一批产业关键共性技术瓶颈。
13．优化整合科技创新资源。实施创新平台建设计划，进一步建设运用现有国家级检验检测中心、企业技术研究中心，积极推动构建产业技术创新联盟，建立市级创新平台，以培育发展更多国省平台。加强与长株潭创新合作，打造科技成果孵化基地，构建科技研发成果孵化转化新机制。
14．提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。推进产学研深度融合，支持企业与高校、科研院所等组建创新联合体，承担科技攻关项目，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业。建立产业链上中下游衔接、大中小企业协同的创新体系。
15．激发人才创新创造活力。深化娄底人才行动计划，建立靶向引才、柔性引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。建立人才引进综合服务体系，坚持事业留人与待遇留人并重，让人才进得来、留得住。充分发挥娄底籍院士专家学者的作用。落实国家知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，强化科技人才评价。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。
16. 完善科技创新体制机制。实施创新生态优化计划，优化科技规划和计划执行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，推进科研院所、高校、企业、新型研发机构科研资源共享，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，建立与经济发展相适应的科技投入机制。实施科技成果转化计划，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励机制，加强知识产权保护，促进科技成果转化，提高本地转化率。建立科技创新容错机制，构建宽容失败的创新环境。发展科技金融，完善金融支撑创新体系。大力发扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
五、坚持深化改革扩大开放，在全省打造内陆地区改革开放高地中展现娄底作为
坚持改革不停顿、开放不止步，制定实施娄底打造内陆地区改革开放高地规划，深入实施全省深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”和“五大开放行动”，在激发市场主体活力、健全经济治理体系、优化营商环境、发展开放型经济、“娄商返娄”等五个方面取得重大突破。
17．激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施深化国资国企改革行动，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度，支持国有企业做强做优做大，健全管资本为主的国有资产监管体制。健全与中央、省属企业常态化协调对接机制。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，优化民营经济发展环境，支持民营企业健康发展。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。
18．深化经济领域改革。实施深化投融资体制改革行动，激发各类投资动力与活力。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。提高收入质量，推进财政支出标准化，强化预算编制和绩效管理，优化支出结构。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。创新政银保合作机制，增强金融普惠性，积极引导和支持企业股改、挂牌、上市，多渠道提高直接融资比重，提高金融服务实体经济能力。提高金融监管水平，坚决防控金融风险。推进统计现代化改革。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，落实国家高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。加强社会信用体系和企业诚信体系建设。
19．切实转变政府职能。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面推行“互联网+政务服务”和“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。
20．加快对外开放。积极复制运用中国（湖南）自贸区建设制度创新成果，利用好新平台、新机制，探索建设自贸区联动创新区，建立保税物流中心，推动开放型经济发展。加快娄底口岸和综合保税仓建设。主动融入中部崛起战略，充分利用娄底的区位优势，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移。瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，开展精准招商。依托现有经贸平台，深化国际友城合作，推动电力安装、农业机械、现代文印等企业产品“借船出海”，加强与东亚、东盟的深度合作，积极开拓非洲及其他海外市场，深度融入“一带一路”。
21．实施“娄商返娄”行动。以更高的站位、更开明的理念、更开放的姿态，支持娄商“走出去”创业发展，倡导在外娄商“走回来”反哺家乡，欢迎各地企业“走进来”投资兴业。发扬“爱国爱乡、敢闯敢干、追求卓越、勇于致胜”的娄商精神，支持娄商聚焦实业、突出主业、诚信立业，不断提升核心竞争力，进一步做大做强做优。坚持引老乡、回故乡、建家乡，办好娄商大会，积极搭建合作交流、宣传推介平台，以企引企、以商引商、以才引才，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归和高端人才回归。
六、坚持扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，努力实现经济循环流转和产业关联畅通，积极构建畅通高效的市场体系、流通体系。
22．全面融入新发展格局。依托强大国内市场，找准娄底定位，明确娄底任务，打通阻碍内循环的“堵点”，在生产、流通、分配、消费等环节全面发力，推动上下游、产供销有效衔接。加强对外沟通衔接，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用国际国内两个市场。加快构建现代物流体系，完善综合交通和物流网络，培育壮大一批现代流通企业，充分发挥高效流通在国民经济循环体系中的重要牵引力作用。
23．大力促进消费升级。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等消费提质扩容。大力发展电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升工业品下乡和农产品进城双向流通效率。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。实施湖南知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，改善消费环境，保护消费者权益。
24．持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资较快增长，推动供需两端受益。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。坚持项目带动，狠抓大项目、好项目，建立和健全以“两图”“两库”“两池”“两报告”为主要内容的推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的梯次滚动发展格局。
25．统筹推进传统和新型基础设施建设。抢抓国家省里“两新一重”建设机遇，系统布局新型基础设施，全面推进航空、铁路、轨道交通、公路、内河航运和运输管道建设，打造综合交通枢纽城市。加快建设运营桥头河通用机场、春田民用机场，打造全省通用机场体系副中心机场；加快推进呼南高铁益娄段建设运营，有效推进安张衡铁路娄底段、长株潭至娄底城际铁路等项目前期工作；构建“五纵两横”高速公路网，实施普通国道提质升级干线成网工程，持续推进服务民生的资源路、产业路、旅游路建设，基本实现三级公路乡乡通；推进涟水复航。夯实能源保障网，完善电网主干网架，优化油气管网布局和能源调度。筑牢水安全网，建设引资济涟工程和“四水”堤防工程，提升水旱灾害防御能力，优化水资源配置，推进城乡供水一体化，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，推进物流储备中心建设，完善邮政普遍服务基础设施。抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，实现5G网络全覆盖。推进一体化融合基础设施建设，推进各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。
七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为市委工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化。
26．抓实保耕稳粮工作。坚持藏粮于地、藏粮于技，推进高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，加快推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。推进全域土地综合整治，开展农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治和生态保护修复。加大农业水利设施建设力度。推广农业机械应用，强化农业科技和装备支撑。落实“米袋子”“菜篮子”负责制。开展粮食节约行动。
27．发展精细农业。对接全省农业农村“百千万”工程，打造“六大强农”行动升级版，提高农业质量效益和竞争力。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造“一县一特、一特一片”的发展格局。坚持把精细农业理念贯穿农业生产经营全过程，努力做到精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织，不断提高农业质量效益和竞争力。深入挖掘农林资源，培育壮大具有娄底“地理标志”的农产品，做强优势特色产业，打造一批农产品区域公用品牌和特色产业品牌。保障农业产业用地。加快培育农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建设一批国家级、省级农村产业融合发展示范园，推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间。推广生态畜禽养殖业发展，推进畜牧业转型升级。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设农业现代化示范区。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。
28．实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造，提升农房建设品位和质量。因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
29．深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强农村集体资产管理。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权分置”实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
30．促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置。推进以市县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。健全人才下乡返乡留乡激励机制，积极发挥新乡贤作用。
31．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。推动农村劳动力转移就业和就地创业，提升收入水平。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，不断促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全农村社会保障和救助制度。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
八、坚持区域协调发展，推进新型城镇化
立足“一带一部”，主动对接融入国家、省区域战略布局，落实主体功能区战略，完善新型城镇化战略，形成区域协调发展新格局。
32．构建国土空间开发保护新格局。全面落实国家、省国土空间规划纲要，高质量完成全市国土空间总体规划、专项规划、详细规划“一张图”体系建设。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持城市化地区高效率集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。
33．优化市域空间布局。积极对接全省“一核两副三带四区”区域发展格局，找准娄底在“3+5”城市群、长韶娄经济带发展定位和着力点，加快构建“一核一廊”市域经济格局，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区和以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊，推动形成“一体两翼”的市域发展格局。促进中心城区扩容提质，加强城市规划、建设和治理，提高中心城区首位度，积极稳妥推进涟源撤市设区。
34．推进以人为核心的新型城镇化。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，充分发挥中心城市和城镇带带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇建设，促进品质城市、秀美县城和中心城镇、特色小镇协调发展。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，统筹城市地上地下空间开发利用，加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，加强城镇老旧小区改造。建设中心城区城市慢行系统、轨道交通系统，塑造城市特色风貌。
35．全面加强城市精细化管理。继续理顺市区管理体制机制，加强智慧城市建设，实现市区一体的中心城区网格化管理，推行精细化管理、人性化服务，加强城市综合治理能力。做大做强城市经济，改造提升步行街、商业综合体。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，规范房地产市场管理，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
九、坚持繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力
坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快发展文化事业和文化产业，提升娄底文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强市。
36．加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。
37．提高社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，抓好未成年人和大学生思想道德教育，培养担当民族复兴大任的时代新人。深入开展群众性精神文明创建活动，推进文明行为立法，巩固全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。
38．大力发展公共文化事业。促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，创新实施文化惠民工程。坚持以人民为中心的创作导向，提升文艺原创能力，推出一批具有娄底特色的文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。整合蔡和森蔡畅纪念馆和故居资源，传承红色基因，打造有影响力的红色文化教育和红色旅游基地。加快媒体融合发展，建设好市、县级融媒体中心。弘扬中华优秀传统文化，广泛开展群众性文化活动。稳步实施文物保护利用改革，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。
39．培育壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，深化文化管理体制改革和生产经营体制改革，完善文化产业发展规划和政策，健全现代文化产业体系。推动文化产业创新发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区，促进文化与旅游、科技、金融、体育等相关产业融合发展，扩大优质文化产品供给。充分挖掘地域文化、非遗文化、红色文化资源，建设一批富有文化底蕴的特色景区和街区，加强“智慧景区”和“A级景区”特别是5A级景区创建力度，擦亮娄底文化旅游名片。大力发展赛事经济，培育体育赛事品牌，发展体育装备产业。
十、坚持绿色发展，建设美丽娄底
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
40．持续推进长江生态环境保护修复。坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，扛起“守护好一江碧水”政治责任，切实加强水污染防治和水生态保护修复，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水源地水质安全、达标，地表水达到或优于Ⅲ类。实施好长江十年禁渔，扎实推进资江水域禁捕退捕。继续推进锡矿山区域环境综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。认真落实河长制，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进河库系统治理，加强水土流失综合治理，改善生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。
41．持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战。加快推动重点矿山和重点厂区的环境污染综合治理。精准施策改善大气环境质量，推动中心城区空气质量稳定达到国家二级标准；强力推进钢铁、水泥企业的超低排放改造，消除重污染天气。加强应对气候变化，减少温室气体排放。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。加强固体废物处理处置以及磷污染和重金属污染防治。重视新污染物治理。抓好采煤沉陷区治理、关闭煤矿矿井废水治理，推动矿区矿山复垦复绿。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，加快创建国家森林城市，提高森林覆盖率和城市绿化率。加强野生动物及其栖息地保护。开展生态系统保护成效监测评估。
42．完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察整改。建立健全生态环境损害赔偿制度。严格落实企业主体责任。全面实行排污许可制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强和规范生态环境综合执法体系建设，强化生态环境治理能力建设。
43．构建绿色低碳生产生活方式。推动形成绿色发展方式，持续淘汰落后产能，全面推行重点行业和领域绿色化改造，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。探索碳中和经济新模式，积极建设碳中和区域，参与区域碳市场交易。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。培育壮大环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。
十一、坚持保障和改善民生，提高社会建设水平
坚持尽力而为、量力而行，办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
44．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，走共同富裕之路。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。
45．强化就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，积极开发县域内就业岗位和公益岗位，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，实现更多的就地就业，抓好退捕渔民转产安置。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快提升劳动者技能素质，大力发展人力资源产业。
46．办好新时代人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，关心关爱教师，落实教师待遇，加强师范生培养，完善教师队伍人才招引机制。坚持教育公益性原则，深化教育改革，全面优化教育结构，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展，全面消除大班额，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，全面提升办学水平。大力发展职业教育，加大学位建设力度，提高职业教育水平。提高高等教育质量，发挥高校科研院所在科技创新方面的作用，增强高校服务地方经济社会发展的能力。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，发展素质教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。
47．加快推进产教融合发展。将产教融合发展纳入全市经济社会发展总体规划以及城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局规划，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。聚焦先进制造业、战略性新兴产业、社会服务业及文创产业等产业领域，培育一批产教融合型行业企业。支持湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、娄底技师学院等高校、职业院校建设一批产教融合实验实训基地，鼓励涟钢、三一等龙头企业与职业院校共建集实习实训、生产服务、经营管理于一体的生产性实训基地。完善校企双方交流合作机制，推进院校与行业组织、企业、产业园区供需精准对接，擦亮楚怡职教品牌，打造覆盖全产业链的娄底产教联盟。强化产教融合、校企融合、校地融合，支持企业和职业学校开设订单班、参与职校专业设置等，大力培养技能型人才和大国工匠。
48．完善社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹改革任务，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。完善灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。坚持男女平等基本国策，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。
49．全面推进健康娄底建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革。优化市域医疗资源布局，推进区域医疗中心建设。加快公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，发挥好全科医生（助理全科医生）的服务作用。加强卫生健康技术队伍建设，加快“互联网+医疗健康”发展，努力提高医疗技术水平和服务质量。促进中医药传承创新发展，加强中医药体系建设。支持社会办医，发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。完善全民健身公共服务体系。
50．积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，落实优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推进城乡养老服务设施提质升级，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，打造区域性康养中心。切实解决老年人运用智能技术困难，让老年人更好共享信息化发展成果。
十二、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安娄底
坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，有效防范和化解各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。
51．加快建设法治娄底。认真贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治娄底、法治政府、法治社会一体建设。打造法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，坚持运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升全体公民法治意识和法治素养，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
52．夯实基层社会治理基础。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强县域政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。巩固扩大乡镇（街道）和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台，建好用好管好相关阵地，充分发挥村级综合服务平台的功能和效益。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化网格化管理服务，完善信访制度，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，持续开展信访工作“三无”创建，落实“屋场会”“村民议事会”公开评议信访事项等制度，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用，努力把矛盾化解在基层。健全重大决策社会稳定风险评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。推进现代科技与社会治理深度融合，打造智能化治理新模式。
53．维护社会稳定和安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，加强民间融资风险处置。积极推进平安建设，坚持专群结合、群防群治，加快社会治安防控体系建设，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实安全生产责任制，提高企业本质安全水平，加强安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，坚决遏制各类重特大安全事故。加强食品药品监管，保障食品药品安全。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，发展巨灾保险，建设区域性应急救援中心，提升防灾减灾抗灾救灾能力。
十三、全市各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
54．坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央和省委、省政府决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。
55．扎实推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持党管武装，完善国防动员体系，深化国防教育，巩固全国双拥模范城市创建成果，促进军民融合深度发展，加强军政军民团结。
56．推进清廉娄底建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义，巩固拓展干部作风集中整治成果。强化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子监督，推进“互联网+村级小微权力监督”工作。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。
57．健全规划制定和工作落实机制。各级各部门要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，按照本建议确定的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定娄底市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，推动工作落实。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量！
